梅州市在生态文明建设中的经验、存在问题和对

2014-09-01 16:09来源:未知 点击:
 摘要:党的十八大明确提出把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国,这是顺应时代发展潮流的必然选择。文章总结了梅州市生态文明建设的工作经验和做法,并结合现状分析了存在的问题,提出了树立生态文明观念、政府主导发展、完善生态法制和创建全国生态文明建设试验区等对策建议。
关键词:生态文明  梅州  对策  探究
  
所谓生态文明,是指人与自然、人与人、人与社会的和谐共生、良性循环、持续发展、低碳发展、共同繁荣、美好的文明形态[1]。 其内涵有三点:一是人与自然和谐。生态文明要求人类要与自然和谐相处,尊重自然,顺应自然发展规律,合理开发自然,用心保护自然;二是文明新高度。生态文明不同于传统的农业文明和近代的工业文明,人与自然、人与人之间没有矛盾冲突,是一种高境界的绿色生态文明;三是社会新形态。生态文明是人类社会文明的高级形态,正如党的十八大报告指出:要把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程,努力建设中国特色社会主义的新形态,建设美丽中国。
一、梅州建设生态文明的做法和经验
梅州是粤东北山区,地处偏僻,区位优势不明显,经济不发达。但梅州自然环境优美,山清水秀,森林覆盖率近70%,良好的生态是梅州最大的后发优势。近年来,梅州在践行生态文明建设方面做出了许多努力,市委、市政府不断转变观念,从“四个梅州”到“绿色崛起,科学发展”,再到“一园两特带动一精”战略的发展实践,不仅探索了山区科学发展的新路,更生动诠释了生态文明建设的动态发展。
(一)立足现状,创新生态文明发展理念
生态文明建设首先要树立“保护也是发展,发展促进保护”的理念,唤醒沉睡的“生态资本”,变生态资源为生态产品,以经营生态的理念走绿色崛起之路。梅州作为广东省经济后发地区,在经济社会建设中并没有盲目求快,而是清楚地认识到,科学规划是抓好发展做好工作的前提和基础。因此,梅州提出了“三不比”的理念,即不比发展总量,比发展质量;不比发展规模,比发展特色;不比GDP增速,比老百姓幸福指数。在此理念的指导下,梅州致力打造“城是宜居区,乡是生态园”,统筹城乡一体化发展,在科学规划的基础上,梅州城区与七个县城共同构建“七星伴月”的美好生态发展蓝图。[2]
    (二)全面规划,多举措推动生态文明建设
近年来,梅州市委市政府立足生态发展区功能定位,大力实施“一园两特带动一精”发展战略,全力打好耕山致富等“大会战”,加快建设“富庶美丽幸福梅州”,为生态文明建设打下了坚实基础。
1、创建广东梅州文化旅游特色区,大力发展文化生态旅游。为了加快梅州绿色的经济崛起,进一步促进生态文明建设,市委市政府于2012年3月通过了《关于创建广东文化旅游特色区的决定》,把全市干部群众的强烈愿望变成了实际行动。广东文化旅游特色区以梅县区、梅江区为核心,以兴宁、五华为重点,以丰顺、大埔为南翼,以平远、蕉岭为北翼,范围涵盖了全市8个县(市、区)。主要突出客家文化、绿色文化、红色文化、养生文化、宗教文化和创意文化等六大特色。近两年来,各级各部门坚持以高水平规划为引领,突出抓好城乡环境整治,大力推进招商引资,加强宣传营销,全市城乡环境进一步优化,城市品位不断提升,“休闲到梅州,享受慢生活”品牌效应日益显现。各级部门通过打造旅游景观道路,整治卫生环境,加快项目建设,营造了优美的旅游环境,特色区建设初显成效。2013年,全市接待旅游总人数达到2000万人次,旅游总收入达200多亿元,创历史新高,旅游热情空前高涨。
  2、打造绿意城乡,建设美丽梅。绿色森林是城市独具魅力的元素之一,大力植树造林,提升绿化水平,优化生态环境是加快新型城市化建设步伐的重要手段。梅州市按照“建设森林里的宜居城乡”的要求,以“绿满梅州”大行动为载体,以建设生态林业示范市为目标,重点抓城镇周围和主干道沿线,大力构建以环城森林生态圈、城际绿色廊道为主体框架的城市森林网络,开展乡村和荒山绿化,形成“城在林中、路在景中、居在绿中”的美景,努力建设美丽特色的宜居城乡。在实践中,梅州市重点抓好梅城和各县城周边、重点区域、重要节点的绿化,形成以梅城为核心的多个环城森林生态圈集群。其次,以梅州境内的高速公路、国道、省道等主干道沿线和江河两岸为重点,推进生态景观林建设。同时,加强县际间、景区间道路的绿化,建成连接市、各县城、各主要景区的绿色廊道网络。再次,以梅县区的“十村联动”为先导,结合“万村绿”和“生态镇村”创建活动,采取资金扶持、技术支持的办法,重点对主干道沿线和景区、城镇周边的村庄进行绿化,发动群众在村道、房前屋后、村庄周边植树,建设绿树成荫的美丽乡村,推动城乡绿化一体化。
3、实施林业生态工程,助推绿色经济崛起。在省委省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的战略部署下,梅州市以省市共建林业生态示范市为契机,因地制宜做好耕山致富文章,不断探索产业发展和生态建设互促共赢的发展新路,全市林业生态优势逐年提升,生态文明理念深入人心。实践中,梅州市政府制定出台了《关于加快生态林业发展的决定》,从建立健全林业资源管理长效机制入手,大力推进林业体制改革和机制创新,加快推动林业生态工程建设。目前已深入实施森林围城、市通县十条绿色通道等林业六大绿色工程和中央、省重点生态工程,在此基础上率先启动实施187公里重点道路绿色廊道工程建设,被省列为生态景观林带示范段。在生态建设过程中,注重发动社会力量参与其中。通过开展“我为梅州添绿,共建幸福家园”、“回赠母校一棵树”、“回报家乡一片林”等活动,动员社会力量以认捐、认种、认养等方式参与植树造林,确保林业生态工程顺利实施。
4、高起点招商引资,培育新兴产业。绿色经济崛起理念实施的背后,需要非凡的勇气和智慧。近年来,梅州果断关闭退出煤炭行业,淘汰落后钢铁355万吨、小水泥422万吨,关停小火电装机容量35万千瓦,整治关闭小木材加工企业1100多家,努力克服由此带来的生产总值、税收减少等困难,坚定不移走节能减排的低碳发展之路。绿色生态的发展理念,让梅州不仅确保了粤东潮汕地区2000多万人的用水安全,也为自身加快科学发展腾出了空间,赛翡蓝宝石、珠江啤酒、紫晶光电、云山汽车、科伦药业、五羊摩托、碧桂园地产、富力地产、奥园地产等一批优质项目纷纷落户梅州。
二、梅州在生态文明建设中的困难和问题
    近年来,梅州市在创建生态文明建设方面付出了大量的努力,取得了明显的成效,增强了全市人民建设生态文明的信心和决心,但在实践中也还面临着一些困难和问题。
   (一)非理性观念普遍存在,制约生态文明建设发展。工业文明的价值观非理性地认为,自然只是人类生存的环境,为人类提供各种资源。在我们的传统观念里,人们固执地认为我国地大物博,自然资源是“取之不尽,用之不竭”的,因而人们在从自然界索取资源、享受自然生态服务的同时,又向环境排放废弃物,污染环境。这在农村表现得更为突出,开发资源不科学、无规划,砍伐森林、毁田建房、乱扔垃圾的现象普遍存在。
   (二)法律环境不健全,没有充分运用市场化手段。近年来,我国政府非常重视生态环境的保护工作,相继建立了一系列的环境保护法律体系,但尚不能完全保护人民的环境权益。实践中,梅州在治理环境保护和治理方面就存在以下不完善之处:一是执法不严,对破坏环境的违法行为如砍伐树木、偷排污水、超载洒漏、建筑工地扬尘等处罚不够严厉,造成守法成本高,违法成本低的不公平现象;二是没有采用市场化手段,把资源的稀缺性和对环境的破坏压力转变为高昂的价格,让违法者付出巨大的代价;三是基层执法部门监管手段落后,责、权、利脱节,不能及时发现并制止企业的违法行为,使得污染问题时有发生。
   (三)部门力量薄弱,缺乏统一协调指挥。生态文明建设是一项长期艰巨的任务,是一项涉及政治、经济、文化、生态等方面的系统工程,需要全市上下齐抓共建。目前我市生态文明建设专业人才匮乏,各部门又缺乏统一协调和联动。因此,政府需加强统一指挥,进一步充实相关部门力量,强化协调,上、下联动,以全面推进生态文明建设。
三、梅州建设生态文明的对策建议
   (一)牢固树立生态文明观念,推进文明形态转型。一种新文明形态的践行,首先表现为人们观念的更新。因此,转变观念势在必行。一方面,要利用社会传媒手段大力宣传生态文明建设理念和科普知识,让全社会认识到对自然不负责的行为后果,改变物质欲望无限膨胀的消费方式,树立起人与自然和谐的生态文明观,强化生态责任意识。另一方面,从学校教育环节抓起,建立从幼儿到成人的生态文明教育体系,把生态文明理念贯穿于国民教育及全社会教育的全过程,让国民从小认识自然,了解人与自然和谐共存发展的关系,树立保护生态意识。这样才能逐步推进文明形态转型。
   (二)政府主导,部门联动,大力推进生态文明建设。生态文明建设涉及多个部门,包括国土、发改、林业、农业、旅游、环保、城综等,事务繁多,错综复杂。只有坚持政府主导,部门参与,才能合力推进工作进度,否则将是一盘散沙。参照各地的成功做法和经验,建议成立“梅州市生态文明建设委员会”,负责全市生态文明建设统筹规划、组织、协调和督促检查等职能,进一步细化目标任务,把生态文明建设的各项工作分解落实到具体的单位和个人,充分调动各职能部门的积极性,形成齐抓共管的良好局面。
(三)完善法制和社会监督体系,保障生态文明建设。建设生态文明不仅需要人们转变观念,树立生态文明意识,更需要政府和相关权力机关制定必要的法律制度来强制规范人们的行为。首先,要建立综合决策体系,用宏观调控手段引导生态建设的积极性。政府应逐步建立引导生态型项目开发的扶持性政策、防止和遏制破坏性经营的刚性约束政策、旨在快速恢复生态植被的资源补偿性政策,以及旨在为生态文明建设提供智力支持的科技投入政策等。其次,要统筹考虑资源利用和环境保护的问题,尽快制定和完善资源与环境保护的相关法律法规,使生态文明建设得到法律上具体有效的保障。再次,要建立严格的社会监督体系,以环境保护为主题把社会公众有效地组织起来,在生态文明建设的决策、立法、宣传、教育等方面发挥监督作用。
   (四)科学规划,全力创建全国生态文明建设试验区。梅州市作为广东省生态发展区,要积极探索经济后发地区科学发展创新之路,大胆解放思想,切实转变观念,注重科学规划,因地制宜推进生态文明建设,全力加快绿色经济崛起,可尝试创建全国生态文明建设试验区。要达到这一目标,可以从以下三个方面着手建设。一是建立完善机制,提升建设水平。完善组织保障机制,坚持党委政府全面负责、有力推进,保障工作顺利进行;完善部门联动机制,密切配合、齐抓共管、共同努力;完善考核奖惩机制,奖励先进、鞭策后进。二是制定实施方案,建设四大工程。各级部门要认真落实加强森林资源管护开发、推动林业创新驱动等工作措施,在原有工作的基础上,扎实推进森林围城工程、碳汇工程、生态景观林带工程和乡村绿化工程等四大重点工程建设,努力营造优美的森林生态环境。三是加大宣传力度,发动全民参与。政府应利用各种传媒手段,大力宣传“爱护森林,保护生态”、“营造绿水青山、发展金山银山”等理念,引导广大干部群众牢固树立“爱绿、护绿”的责任意识,广泛开展“绿满梅州”大行动,动员社会各界共同掀起植树造林绿化热潮,促进生态文明建设。
   总的来说,党的十八大要求把生态文明建设放在突出的地位,关乎人民福祉,关乎民族未来。梅州在生态文明建设方面进行了积极的实践和探索,取得显著的成绩,环境在不断改善,人民生活质量不断提高。但从长远发展来看,生态文明建设任重而道远,需要政府主导,部门联动,转变观念,全市上下齐心协力,努力创建全国生态文明建设试验区,实现建设美丽梅州的最终目标。
 
 
参考文献:
[1] 穆艳杰、郭杰.以生态文明建设为基础,努力建设美丽中国[J].社会科学战线,
   2013(2):57-62
[2] 张晋龙.十八大代表朱泽君:走出一条经济后发地区生态先发创新之路[N].梅
   州日报,2012.11.15,第一版
[3] 潘岳.环境保护与社会公平[J].绿叶,2004(6)
[4] 邓翠华.论生态文明建设的层次性、艰巨性与实现路径[J].福建论坛.人文社会
   科学版,2009(5):153-155
[5] 邵爱华.建设生态文明推进社会和谐[J].现代商贸工业,2008(8):10-11

(注:本文系市社科联组织市文化生态旅游研究会等进行的专题调研课题《美丽乡村建设与地方特色文化旅游产业发展研究——以梅州为例》的部分研究成果。)
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